Nutrient Trading System

O Programa de Comercialização de Nutrientes da Bacia do Rio Tar-Pamlico Preparado por: Elaine Mullaly Jacobson, Leon E. Danielson e Dana L. Hoag, Economia Agrícola e de Recursos, Economia Aplicada de Recursos e Grupo de Políticas. Introdução Em 1989, a Comissão de Gestão Ambiental (EMC) classificou a Bacia do Rio Tar-Pamlico como Águas Nutrientes Sensíveis (NSW). Esta classificação foi motivada por sedimentos excessivos e carga de nutrientes que causam florescimento de algas e baixo oxigênio dissolvido. O problema da eutrofização e os surtos de doenças dos peixes ameaçaram os estuários do rio Pamlico de valiosas pescarias. Quando uma massa de água é designada como NSW, a Divisão de Gestão Ambiental (DEM) da Carolina do Norte deve desenvolver e implementar uma estratégia especial de manejo de nutrientes chamada Estratégia de Implementação de NSW. Historicamente, os reguladores desenvolveram estratégias de manejo de nutrientes que impõem limitações mais rigorosas às descargas de fontes pontuais de nutrientes, geralmente nitrogênio total e fósforo total, e aumentam o financiamento para as melhores práticas de manejo agrícola (BMPs) que controlam a poluição de fontes não pontuais. Os poluentes de fontes pontuais são aqueles que podem ser rastreados até uma fonte precisa, como um tubo. A poluição de fontes não pontuais provém de fontes difusas, tais como a escorrência urbana e agrícola e, portanto, é difícil rastrear tais poluentes para uma fonte precisa. A Estratégia de Implementação de Tar-Pamlico NSW estabelece um programa de comércio de nutrientes que é único na Carolina do Norte. O programa de comércio estabelece metas de bacia em toda a redução de carga de nutrientes para descarga de fonte ponto, mas dá aos responsáveis ​​pela descarga a flexibilidade de investir nos controles mais rentáveis. Por exemplo, uma estação de tratamento de águas residuais municipais poderia ajudar a financiar canais de água gramados em lavouras em vez de instalar controles caros e de alta tecnologia na planta. A Bacia do Rio Tar-Pamlico A Bacia do Rio Tar-Pamlico tem uma área de drenagem de 4.498 milhas quadradas em 17 condados no leste da Carolina do Norte, no Piemonte, e nas regiões interiores e exteriores da Planície Costeira (Figura 1). É a quarta maior bacia hidrográfica do estado. Ele contém 2.308 milhas de córregos de água doce e 148 águas superficiais permitidas (água doce e salgada) descarregadores. Sete distrubuidores são grandes municípios, doze são municipais menores, dois são industriais importantes e 127 não municipais. Dezoito destes descarregadores são categorizados como grandes descarregadores (com um fluxo superior a 0,5 milhões de galões por dia). A maioria dos principais descarregadores são obras públicas de tratamento. A bacia do rio também contém 634.400 hectares de água salgada. Três fontes principais de cargas de nitrogênio e de fósforo no sistema Tar-Pamlico são: 1) escoamento de fontes não pontuais de operações agrícolas e florestais; 2) escoamento não pontual de áreas urbanas; e 3) descargas de fontes pontuais, incluindo uma grande operação de mineração de fosfato Perto do término do rio de Pamlico. O conceito de comércio de poluição A estratégia de comercialização de nutrientes de Tar-Pamlico é semelhante a outros programas de comércio de poluição que têm sido foco de atenção nos últimos anos. Os programas de negociação procuram alcançar metas ambientais da forma mais econômica possível através do uso de forças de mercado. Em essência, um regulador estabelece um limite máximo para a quantidade de poluição permitida para todo um grupo de poluidores dentro de uma bolha e emite permissões para os poluidores individuais dentro dessa bolha para a sua parte do montante total. Os poluidores podem então comprar ou vender alocações de descarga de poluição para que aqueles que podem limpar barato pode fazê-lo e, em seguida, ganhar dinheiro vendendo créditos de poluição sobressalentes para aqueles para quem a limpeza seria mais caro. Ao permitir que os poluidores comprem ou vendam alocações de poluição entre si, o programa permite que as forças de mercado produzam um resultado econômico. Os métodos de controlo mais eficazes em termos de custos, quer sejam pontos ou não pontos, serão utilizados para reduzir a poluição, resultando num custo total mais baixo para o controlo da poluição. Os programas de negociação aproveitam as diferenças nos custos de controle de poluição entre vários poluidores e proporcionam incentivos para que alguns poluidores controlem suas descargas ou emissões através da capacidade de vender sua alocação extra de poluição. A troca de pontos / pontos é o conceito de bolha aplicado à gestão de bacias hidrográficas. A bolha neste caso é a bacia hidrográfica e a negociação de fontes pontuais / não pontuais passou a significar a concessão de tratamentos públicos e de fontes industriais pontuais a opção de controlar fontes agrícolas e urbanas não pontuais em vez de simplesmente exigir mais controles em fontes pontuais. O regulador continua a concentrar-se nas fontes pontuais mais facilmente identificadas e geridas, mas permite-lhes mais flexibilidade para perseguir opções de controlo de custos mais baixos. A Estratégia de Implementação de Tar-Pamlico NSW Contexto da Estratégia Em 1988, a Fundação do Rio Pamlico-Tar, um grupo de cidadãos baseado em Washington, NC, solicitou à EMC classificar a Bacia do Rio Tar-Pamlico como NSW. Em resposta a esta petição, a Divisão de Gestão Ambiental (DEM) desenvolveu um conjunto de recomendações. Essas recomendações foram objeto de um processo de comentários e audiências públicas conduzido pela EMC durante o verão de 1989. As recomendações do DEM revelaram-se insatisfatórias para vários grupos ambientais como o Fundo de Defesa Ambiental da Carolina do Norte ea Fundação do Rio Pamlico-Tar. As recomendações foram criticadas por não incluir nem um objectivo específico de redução numérica de nutrientes, nem uma meta de redução da poluição de nutrientes a partir de fontes pontuais. O DEM recomendou uma política de não aumento nas cargas de fontes pontuais. Além disso, era necessária uma abordagem mais agressiva e orientada para a poluição de fontes não pontuais. Os descarregadores de fontes pontuais que tinham planos de expandir suas instalações em 1995 ficaram alarmados com os custos projetados para o cumprimento das limitações de efluentes numéricos propostos. Eles argumentaram que o cumprimento dos limites de efluentes propostos sobre o nitrogênio total e o fósforo total causaria graves dificuldades econômicas ao público servido por esses descarregadores porque algumas instalações não têm a capacidade de remover nitrogênio e fósforo de suas descargas e enfrentarão caras melhorias. Os descarregadores também apontaram que a estratégia proposta parece afetar os descarregadores de fontes pontuais muito mais do que os descarregadores de fontes não pontuais quando as cargas de fontes não pontuais são contribuintes mais significativos para o problema de nutrientes. Os descartadores também argumentaram que uma estratégia de nutrientes a longo prazo para a bacia exigia uma compreensão mais completa da relação entre as cargas de nutrientes ea qualidade da água estuarina. À luz dessas críticas, o DEM concordou em considerar um plano alternativo para a redução de nutrientes na Bacia do Rio Tar-Pamlico, proposto pelos ambientalistas e descarregadores. Em dezembro de 1989, a EMC aprovou o plano alternativo de opção de comercialização de nutrientes. Dado o curto período de tempo durante o qual a nova estratégia foi desenvolvida e as muitas e complexas questões envolvidas, as partes logo identificaram uma série de detalhes do plano que exigiram mais atenção. As negociações nos próximos dois anos produziram uma estratégia revisada aprovada pela EMC em fevereiro de 1992. A Estratégia de Implementação de Tar-Pamlico NSW é composta de duas fases: Fase I, 1990 a 1994 e Fase II, pós 1994. Uma associação de descarregadores chamada Associação da Bacia de Tar-Pamlico (a Associação) concordou em financiar a criação de um modelo de computador estuarino que facilitaria o desenvolvimento de uma estratégia de redução de nutrientes a longo prazo para a bacia. A Associação destinou aproximadamente 400.000 para este projeto. Após a conclusão do modelo de computador, mas em qualquer caso, o mais tardar em meados de 1994, as partes na estratégia de gestão aprovada (DEM, Fundo de Defesa Ambiental, Fundação do Rio Pamlico-Tar e Associação) Estratégia de Implementação de NSW. O modelo estuarino computacional tem como objetivo definir melhor a relação entre a carga de nutrientes ea qualidade da água estuarina. Os resultados do modelo serão utilizados para desenvolver reduções de nutrientes refinadas para a Fase II da estratégia. A Associação tem treze membros. Doze são obras de tratamento de propriedade pública (descarregadores municipais) e uma é uma indústria. Nenhum membro novo pode ser adicionado à Associação durante a Fase I. Associação associação pode ser reaberto na Fase II para incluir outras partes. Tendo em conta os fluxos de 1994 previstos para os membros da Associação e não pressupondo qualquer redução de nutrientes a partir das concentrações pré-estratégia, calculou-se que, até ao final de 1994, o total de reservas de fósforo total e nitrogénio total da Associação atingiria aproximadamente 625.000 kg / ano. Os alvos de redução de nutrientes requeriam uma redução de 180.000 kg / ano de nitrogênio total e 20.000 kg / ano de fósforo total nas cargas da Associação dos níveis que resultariam se o fluxo aumentasse conforme projetado e não fossem necessários novos controles de nutrientes. A redução total de nutrientes de 200.000 kg / ano deve ser alcançada através de uma série de limites anuais reduzidos de carga de nutrientes para a Associação. As cargas de associação para 1991 foram reduzidas em 100.000 kg / ano e reduziram 25.000 kg / ano nos quatro anos seguintes. O programa de comércio de redução de nutrientes permite que um descarregador trate seu efluente para atingir os objetivos de redução de nutrientes ou o comércio para remover uma quantidade equivalente de nutrientes do escoamento agrícola através do NCACSP. O NCACSP é administrado através da Divisão de Conservação de Solos e Águas (DSWC), localizada dentro do Departamento de Meio Ambiente, Saúde e Recursos Naturais do NC. A Associação concordou em contribuir com um pagamento único de 150.000 para financiar pessoal adicional da DSWC para auxiliar na revisão e identificação do BMP. Estes fundos destinavam-se a conceber e estabelecer o sistema de comércio de redução de nutrientes, incluindo a focalização e documentação de BMPs e actividades semelhantes na bacia. Para estabelecer um sistema de comércio ponto / ponto, deve ser determinada uma relação de negociação apropriada. A relação de negociação é a quantidade de controle de fonte não pontual que um descarregador de fonte pontual deve comprometer-se a criar um crédito para uma determinada unidade de descarga de fonte ponto. De acordo com a estratégia de Tar-Pamlico, um membro da Associação paga 56 por kg de excesso de nutrientes para o fundo de controle de fontes não pontuais administrado pelo NCACSP. Esse valor baseia-se nos custos médios de controle de fontes não pontuais em uma bacia hidrográfica vizinha, com dados de custo e de redução de nutrientes suficientes e inclui um fator de segurança de 3: 1 para as BMPs de cultivo e de 2: 1 para as operações de animais confinados. Os fatores de segurança são incluídos para explicar o fato de que as cargas de fontes não pontuais são menos previsíveis ao longo do tempo e do espaço porque elas resultam de tempestades e, portanto, são mais aleatórias do que as cargas de fonte pontual e são menos confiáveis ​​do que controladas por fontes pontuais. Todos os créditos de BMP têm uma vida útil de dez anos, a menos que os contratos de programa de custos parciais com as fontes não pontuais prevejam um período mais longo. Se a meta de redução de nutrientes para a Associação fosse atendida integralmente através do financiamento de BMPs agrícolas, estimava-se que 11,2 milhões seriam necessários para melhorias de fontes não pontuais (200,000 kg 56 por kg 11,2 milhões). A fim de assegurar a disponibilidade de fundos para a implementação da BMP agrícola necessária para testar a viabilidade do comércio ponto / ponto, a Associação concordou em fazer um pagamento mínimo anual ao NCACSP. O pagamento mínimo total durante a Fase I (1990-1994) é de 500.000. Desse montante, 350.000 estão atualmente sendo alocados na bacia hidrográfica de Chicod Creek para controles NPS agrícolas. Como parte do acordo, a Associação realizou uma avaliação de engenharia das suas estações de tratamento de águas residuais existentes. As avaliações foram necessárias para otimizar as capacidades de remoção de poluentes por descargadores de fontes pontuais. As avaliações foram concluídas em 1991 e as instalações tomaram medidas para implementar melhorias operacionais e menores de capital recomendadas pelos consultores. Como resultado dessas melhorias, a Associação estava 13 por cento abaixo de sua alocação para 1991 e 15 por cento abaixo em 1992. Apesar de volume crescente de descarga, a Associação deve cumprir as metas declinantes de nutrientes em 1993 e 1994. Até agora, nenhum ponto / Nonpoint trocas ocorreram. Se surgir um problema de qualidade da água localizada, o DEM pode requerer fontes pontuais individuais para remover os nutrientes. Além disso, se um desembargador concordar em colocar as instalações de remoção de nutrientes em operação e a Associação receber crédito em relação à sua carga anual de nutrientes permitida, mas a instalação não atinja o nível de remoção de nutrientes projetado, o DEM pode adicionar limites de nutrientes à licença de descarga. A Associação deve então pagar os créditos de poluição projetados mais uma penalidade de 10 por cento. Os atuais não-membros da Associação que atingem uma taxa superior a 0,5 milhões de galões por dia receberão limitações rigorosas de permissão de efluentes. Podem ser obtidas limitações de permissões menos rigorosas se forem compensadas pela negociação de redução de nutrientes a uma taxa de 62 / kg / ano. Todos os novos descarregadores estarão sujeitos aos rigorosos limites de nutrientes e não poderão participar do programa de comércio de nutrientes. Se os termos do acordo forem violados, todos os descarregadores existentes (membros da Associação e não membros da Associação) devem cumprir os rigorosos limites de nutrientes. Conclusão O uso de forças de mercado para proteger o meio ambiente tem sido defendido por economistas nos últimos 25 anos. Só recentemente, no entanto, a comunidade política mais ampla começou a considerar os instrumentos de mercado favoravelmente. O Plano de Implementação de Tar-Pamlico NSW tornou-se o foco de maior atenção porque representa uma das poucas tentativas de aplicar as forças de mercado ao problema da poluição da água. O programa de comércio de nutrientes também gerou atenção porque ele incorpora uma abordagem de gestão de bacia para o controle de qualidade da água, implementando uma estratégia de redução de nutrientes que contabiliza tanto fontes de poluição pontual como não pontual para toda a bacia hidrográfica. Uma vez que as oportunidades de controle de nutrientes são avaliadas em uma base de toda a bacia, os fundos de BMP são direcionados para os problemas mais graves não pontuais (em vez de serem alocados em uma base ad hoc), e instalação e desempenho são rastreados. Ao combinar os benefícios de uma abordagem basinwide para o controle da poluição com incentivos baseados no mercado que reduzem os custos totais do programa, os programas de comércio de nutrientes pontuais / não pontuais têm potencial para tornar realidade o desenvolvimento ea consecução dos objetivos da qualidade da água. Lista de Recursos Dodd, R. C. E G. McMahon. Planejamento de Bacias Hidrográficas na Área de Estudo A / P - Fase I: Orçamentos Anuais Médicos de Nutrientes. Research Triangle Institute. RTP, NC. 1992. Boletim da Fundação do Rio Pamlico-Tar. Vol. 11, N. ° 3, Primavera de 1992. Washington, NC. A Bacia do Rio Tar-Pamlico Identificação Nutricional de Água Sensível e Estratégia de Gerenciamento de Nutrientes. Relatório 89-07. DEHNR-DEM-Seção de Qualidade da Água. Raleigh. Abril de 1989. Tar-Pamlico NSW Implementation Strategy. Aprovado pela Comissão de Gestão Ambiental em 14 de dezembro de 1989 revisado em 13 de fevereiro de 1992. Raleigh. OVERLAND VA, LLC é um provedor líder de fonte não-ponto Nutrient Credits no estado da Virgínia. Criado e de propriedade de profissionais imobiliários, engenheiros e investidores, OVERLAND compreende a necessidade de uma abordagem confiável e direta para o assessoramento e implementação de alternativas de compensação de qualidade da água para projetos de desenvolvimento privados, públicos e governamentais. Os Créditos de Nutrientes foram quantificados, qualificados e aprovados pelo Departamento de Qualidade Ambiental do VA e pelo Departamento de Conservação e Recreação da VA. O uso de Créditos de Nutrientes é uma compensação econômica para instalações tradicionais para águas pluviais e requisitos de qualidade TMDL e pode reduzir custos em até 30 a 40 por cento. Empregar o uso de Nutrient Credits também pode cortar substancialmente o monitoramento e manutenção necessários para sistemas de tratamento fabricados no local. No mundo em constante mudança da regulação ambiental na Virgínia, é meta OVERLANDS para ajudar a garantir aos nossos clientes as soluções mais eficientes e rentáveis ​​em manter-se em conformidade com os regulamentos atuais de qualidade da água. Uso de créditos de nutrientes torna possível avaliar e gerenciar os requisitos de qualidade da água de uma forma anteriormente indisponível na Virgínia. O objetivo final de OVERLAND é ajudar na preservação e melhoria da saúde e sustentabilidade da Baía de Chesapeake. Através do seu envolvimento no Programa de Comercialização de Nutrientes da Virginias e da abordagem de factores de escoamento das águas pluviais, carregamento de nutrientes e erosão, a OVERLAND tem a capacidade de informar, envolver, educar e alistar partidos que não estavam familiarizados com os recursos económicos actualmente disponíveis. A implementação deste programa pode beneficiar diretamente os afluentes locais, rios e outras fontes que fluem para a baía de Chesapeake. OVERLANDS capacidade de orientar os clientes através dos processos é insuperável e estamos ansiosos para trabalhar com você para ajudar a tornar seu projeto um sucesso. OVERLAND tem atualmente créditos disponíveis nas seguintes bacias hidrográficas: RAPPAHANNOCK WATERSHED JAMES RIVER WATERSHEDNovidades As agências federais apóiam a Virginias Inovadora abordagem baseada no mercado para melhorar a qualidade da água em Chesapeake Bay Virginia programa para servir como modelo para programas semelhantes em todo o país WASHINGTON, A administradora da Agência de Proteção Ambiental dos Estados Unidos (EPA), Gina McCarthy, se uniu hoje ao Secretário do Departamento de Agricultura dos EUA, Tom Vilsack, Mike Boots, do Conselho da Casa Branca sobre Qualidade Ambiental (CEQ), Terry McAuliffe, Appomattox, VA agricultor para reconhecer um inovador, baseado no mercado de nutrientes comercial programa executado pela Virgínia para melhorar a qualidade da água de Chesapeake Bay. EPA, USDA e CEQ destacaram o programa econômico que salvou a Commonwealth de mais de 1 milhão de pessoas, demonstrando um meio inovador de atender às exigências das águas pluviais da Lei da Água Limpa e da água do Estado da Virgínia Qualidade para a Baía. O programa incentiva o investimento econômico ao reduzir a poluição do fósforo às vias navegáveis ​​locais a fim encontrar objetivos da qualidade da água para a baía de Chesapeake. Espera-se que programas semelhantes sejam estabelecidos em todo o país para fornecer novas fontes de receita para os produtores agrícolas ao mesmo tempo em que reduzem a erosão do solo e o escoamento superficial. O programa de comércio de nutrientes de Virginias é um forte exemplo de como criar oportunidades econômicas e novas receitas para a América rural enquanto protege e melhora as vias fluviais locais ea Baía de Chesapeake, disse a Administradora da EPA, Gina McCarthy. O programa é uma vitória para o ambiente ea nossa economia e nós incentivamos os estados a olhar para a Virgínia como um modelo e um recurso à medida que adotam programas semelhantes. USDA aplaude a Commonwealth da Virgínia por mostrar uma tremenda liderança nesta questão, disse o secretário de Agricultura, Tom Vilsack. Esforços como estes fornecem novos e adicionais fluxos de renda para os agricultores e pecuaristas, melhorando a qualidade da água e economizando dinheiro Virginia. Estou esperançoso esta iniciativa pode ser replicada em todo o país. A Baía de Chesapeake enfrenta inúmeros desafios, ea Comunidade da Virgínia está respondendo com pensamento inovador e colaboração entre setores, disse Mike Boots, que lidera o Conselho da Casa Branca sobre Qualidade Ambiental. Não só as abordagens criativas como essas fornecem novos mercados para os investidores privados e geram novas receitas para os agricultores, também reforçam a força de nossos recursos naturais, melhorando sua resiliência às ameaças representadas por um clima em mudança e outros estressores. Estou feliz que o governo federal escolheu reconhecer este programa inovador e pró-negócios, disse o governador da Virgínia, Terry McAuliffe. Nosso sistema de comércio de crédito de nutrientes está construindo a Nova Economia da Virgínia, protegendo nosso ambiente e controlando os custos para o setor privado e os contribuintes da Virgínia. O Departamento de Qualidade Ambiental da Virginias criou um mercado de demanda e oferta para projetos de conservação de terras que protejam a qualidade da água para as gerações futuras. O programa de águas pluviais da agência exige reduções do escoamento de fósforo de certos tipos de projetos de construção de estradas que podem ser alcançados através da compra de créditos de fósforo de bancos de crédito certificados pelo estado. Os créditos comprados são gerados pelos fazendeiros da Virgínia nas bacias hidrográficas do Potomac e do Rio James, cujas práticas agrícolas reduziram permanentemente a quantidade de fósforo que flui para esses rios e, em última instância, para a Baía de Chesapeake. As práticas agrícolas são certificadas pelo Estado como bancos de crédito de nutrientes e vêm apenas de investidores privados, reduzindo a dependência de fundos públicos e gerando um novo fluxo de receitas para os agricultores participantes. Esses créditos custaram a VDOT aproximadamente 50% menos do que outras práticas mais tradicionais de redução da poluição, como lagoas de detenção e filtros subterrâneos. Além disso, esses bancos avançar outras metas, tais como habitat da vida selvagem, tampões de fluxo e preservação da terra. USDA vídeo do programa de Virgínia foi destaque no evento de hoje: youtu. be/ucBFVeq-vds Ao avançar os objetivos de melhorar a saúde e economia regional da Baía de Chesapeake como estabelecido no Presidente Obamas 2009 Ordem Executiva, negociação de nutrientes está dando aos agricultores adicionais Oportunidades de renda que ajudam a manter as terras agrícolas na produção e esticar os orçamentos limitados, aproveitando os investimentos do setor privado. A EPA e o USDA estão trabalhando em conjunto para implementar e coordenar políticas e programas que encorajam o comércio de qualidade da água e lançará uma ferramenta de roteiro de negociação de qualidade da água baseada na Web no início de 2015. Como parte de um memorando de entendimento conjunto para apoiar os mercados comerciais e ambientais, Duas agências estão centralizando informações para compradores e vendedores para utilizar a qualidade da água de negociação. Esta biblioteca de recursos será pesquisável e ajudará os usuários a encontrar informações específicas para suas necessidades. Ambas as agências vão patrocinar uma conferência nacional em 2015 para as partes interessadas para compartilhar experiências e avançar com o comércio como uma ferramenta valiosa para a condução melhoria ambiental. O USDA é um provedor e empregador que oferece oportunidades iguais. Para registrar uma queixa de discriminação, escreva: USDA, Escritório do Subsecretário de Direitos Civis, Escritório de Adjudicação, 1400 Independence Ave. SW, Washington, DC 20250-9410 ou ligue para (866) 632-9992 (Atendimento gratuito ao cliente), (800) 877-8339 (Local ou Federal relé), (866) 377-8642 (Relay usuários de voz).